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07 Apr 2016 Read more

El análisis de impacto regulatorio como condición necesaria para la superación de asfixia regulatoria en Venezuela

La hipótesis

Iniciaremos con unos fragmentos de un escrito nuestro anterior: “Un fallo supremo en el Socialismo del Siglo XXI: la destrucción de la confianza“, nuestra apuesta de lo que vendrá, después del colapso del socialismo del siglo XXI, en la esperanza de que lo “mejor está por venir

Los sistemas sociales son por naturaleza dinámicos y cambiantes, no es la permanencia en el equilibrio, ni la suspensión de su inestabilidad los que garantizan su supervivencia. La democracia y las libertades constituyen los mecanismos auto reguladores de la sociedad y de la economía que en sucesivos ensayos corrigen sus errores y se fortalecen con sus aciertos, de manera que ante la crisis podrán superar los elementos afectados y fortalecerán los restantes al hacerlos más resistentes ente cualquier crisis. No es posible controlar ningún ecosistema natural o social desde sus resultados sino desde la mejora de sus procesos.

La confianza nos hace independientes del entorno, el confiar en si mismo es la forma ideal de relacionarnos con los demás, al alcanzar la comunicación confiada podremos sentirnos mejor valorados y lograremos un conocimiento más consciente de nosotros mismos, hay que dar antes de comenzar a recibir, solo se cosechan los frutos arando primero.

Se debe actuar con generosidad y tener fe en que lo mejor está por venir, llegará con el tiempo. Como dijo el clérigo Frank Crane:

“Usted puede ser engañado si confía demasiado pero vivirá en el tormento sino confía lo suficiente”

La tarea fundamental es la de asegurar la gobernanza futura del país, hemos reiterado de manera repetitiva que su logro está condicionado por dos aspectos cruciales institucionales:

  1. La restitución de la legitimidad, autonomía e independencia de los poderes públicos.
  2. La simplificación, optimización y sometimiento del marco regulatorio de Venezuela al análisis de impacto a través del mercado y no a través de controles sobre las variables resultado: precios, costos, tasa de interés, tasa de empleo y tasa de cambio.

El propósito es subordinar la acción pública a los intereses de la nación, evitar la discrecionalidad de los administradores del estado, eliminar las asimetrías de información y los incentivos perversos, de modo que sea imposible que ningún agente, sean funcionarios, grupos de interés o particulares desvíen en su favor a la acción publica de sus propósitos.

Es la justificación de las notas que ofreceremos hoy, elaboradas o tomadas directamente a partir de la experiencia de las naciones con mayor éxito hoy en día, nuestro tema es “la metodología del análisis de impacto regulatorio”.

La metodología del análisis de impacto regulatorio.

Todo decreto, norma, providencia, reglamente o ley debe someterse a las interrogantes siguientes [1]:

  1. ¿Está definido correctamente el problema que se pretende corregir mediante regulación?
  2. ¿Está justificada esa acción del gobierno?
  3. ¿Es la regulación la mejor forma de acción del gobierno?
  4. ¿Existe una base legal para la regulación?
  5. ¿Cuál es el nivel apropiado de gobierno para esta acción?
  6. ¿Los beneficios de la regulación justifican los costos?
  7. ¿Es transparente la distribución de los efectos para toda la sociedad?
  8. ¿Es la regulación clara, coherente, comprensible y accesible a los usuarios?
  9. ¿Las partes interesadas tuvieron la oportunidad de presentar sus puntos de vista?
  10. ¿Cómo se logrará el cumplimiento?
  11. ¿Está libre del aprovechamiento interesado de quien administra, de quien ejecuta, de los grupos de interés y de los particulares?

Los principios.

  1. Desregular donde los mercados funcionan mejor que los gobiernos (someter los males públicos).
  2. Regular donde los mercados no pueden funcionar sin la acción de gobierno (resolver los fallos del mercado).
  3. Establecer sistemas para asegurar que las leyes sean coherentes y bien administradas.
  4. Asegurar que las regulaciones se hacen garantizando los principios democráticos.
  5. Someter las regulaciones a prueba de estar libres de asimetrías de información e incentivos perversos.
  6. Formular regulaciones libres del posible aprovechamiento de poder discrecional por funcionarios públicos, grupos o particulares.

La reforma regulatoria y el buen gobierno.

  1. El papel del gobierno: la capacidad de ejecución y seguimiento del marco regulatorio.
  2. Papel del Parlamento: ser principales productores de leyes y guardianes de la gestión de gobierno.
  3. Papel de la Judicatura: tener el control jurisdiccional de las apelaciones y sus mecanismos de acción.
  4. Papel del gobierno a nivel regional y local: el marco regulatorio está limitado a acciones directas favorables a los ciudadanos y a las organizaciones.
  5. Papel de los reguladores: está sujeto a la eficiencia, la transparencia, la responsabilidad y al marco legal.

La sostenibilidad y la coherencia de la reforma depende de su aceptación por parte de los ciudadanos. Se necesitan medidas concretas y creíbles para demostrar a los ciudadanos que los intereses públicos importantes como la seguridad y la equidad serán salvaguardados dentro de los mercados dinámicos y globales. Estos pasos deben generar confianza pública que, a su vez, tienen que reducir las restricciones políticas y los riesgos de una excesiva regulación, y acelerar, profundizar, y sustentar las reformas del mercado. La falta de confianza es una de las principales causas de la asfixia regulatoria. Cuando, una acción eficaz gobierno mejora la confianza en los mercados y en el estado hay contribución en el rendimiento de ambos.

Gobernanza y gobierno.

Según las Naciones Unidas se asume que la gobernanza es un proceso mediante el cual las instituciones, corporaciones y grupos de ciudadanos organizan sus intereses, ejercen sus derechos, obligaciones y resuelven sus diferencias [2].

Los principios de la gobernanza son:

  1. Legalidad constitucional.
  2. Elecciones democráticas.
  3. Respeto de los derechos humanos.
  4. Estado de Derecho.
  5. Actividad política libre.
  6. Previsibilidad y la estabilidad de la acción de gobierno.
  7. Igualdad ante la ley.
  8. Gasto público en correspondencia con los objetivos públicos.
  9. Independencia de la justicia.
  10. Ausencia de corrupción.
  11. Medios de comunicación de masas libres e independientes.
  12. Información gratuita.
  13. Capacidad administrativa y fiel cumplimiento de preceptos constitucionales.
  14. Neutralidad administrativa basada en la meritocracia.
  15. Rendición de cuentas en la administración de bienes públicos y en materia de intereses públicos.

Las ventajas del análisis de impacto regulatorio.

Las mejoras que ofrece el análisis de impacto regulatorio, en la gobernanza de un país, son las siguientes:

  1. Aumenta beneficios para el consumidor, al liberar al mercado de sus propios fallos y de los fallos inducidos por la mala política pública, al promover la reducción de los precios de los bienes y servicios públicos tales como la electricidad, el transporte público, la seguridad, la salud,…,.
  2. Es compatible con el crecimiento sostenible no inflacionario.
  3. Mejora la competitividad en los mercados regionales y globales: reduce la estructura de costos de los sectores exportadores aguas arriba, es decir de las líneas de manufactura desde su origen. También porque los servicios públicos e infraestructura física de apoyo mejoran.
  4. Fomenta la flexibilidad y la innovación: las empresas liberan recursos materiales e intangibles disponibles para la actividad realmente creadora de valor.
  5. Aumenta la creación de empleo mediante la generación de nuevas oportunidades de trabajo. A su vez, la creación de empleo reduce la demanda fiscal en materia de seguridad social, especialmente importante en las poblaciones que envejecen, o también en poblaciones muy jóvenes.

La reforma regulatoria tiene importantes efectos en toda la economía:

  1. Una mayor competencia aumenta la producción y la entrada de nuevas empresas al mercado. Esto aumenta el empleo. Las tasas de empleo han aumentado en un máximo de 2,5 puntos porcentuales en los países reformadores [3].
  2. Reduce el riesgo de crisis debido a los choques externos: normas más flexibles significan una mayor capacidad para adaptarse rápidamente a los acontecimientos externos imprevistos.
  3. Con la introducción de instrumentos regulatorios y no regulatorios más flexibles y eficientes, a través del mercado, mantiene y mejora la calidad de vida del consumidor, su seguridad y preserva el medio ambiente.
  4. Evita soluciones de renuncia al ejercicio autónomo de gobernanza como los son la cesión temporal de control de sectores estratégicos o del manejo de la política de ajuste de pagos internacionales como lo es la adopción de moneda extranjera como signo monetario.

Los mercados y la democracia van de la mano. Tiene que haber un fundamento sólido del derecho para el funcionamiento eficiente de los mercados y del ejercicio de la democracia. Se necesita un marco legal que de soporte a la transición hacia un crecimiento impulsado por el mercado a través de las buenas prácticas de gobierno. Los retos son grandes, cuando el marco regulatorio no está sujeto al análisis de impacto, las normas básicas necesarias están subordinadas a la discrecionalidad, se crea todo tipo de asimetrías de información e incentivos perversos que obstruyen el funcionamiento del mercado. No puede haber precariedad jurídica en los derechos de propiedad, en las instituciones judiciales, en los códigos comerciales y las leyes económicas.
Los mercados funcionan mejor cuando la competencia y la libre empresa pueden operar sin fallos, ni creación de males públicos. Sin embargo, es posible en la realidad, que la naturaleza de la producción o las características de la industria requieran algunas reglas para asegurar que los intereses privados se alineen con los intereses públicos y no exista ejercicio arbitrario de poder por parte de los grupos de interés.

Principios que se aplican a la política fiscal y monetaria, a las regulaciones y a la administración gubernamental.

  1. La transparencia: no puede haber agendas ocultas.
  2. La rendición de cuentas: los administradores, los gobernantes son servidores públicos no propietarios de la cosa pública, al contrario actúan en nombre de una comunidad, no es la comunidad la obligada, es al revés, los gobernantes son quienes tienen que servir y rendir cuentas sin distinción. La cuestión es cómo ofrecer el mayor número de opciones de calidad a los ciudadanos dentro de los límites de la legalidad.
  3. La orientación hacia los fines en lugar de servir a los grupos de interés en el aprovechamiento particular de las regulaciones.
  4. La eficiencia: toda acción de gobierno debe crear más valor del que consume.
  5. Participación inclusiva en la toma de decisiones.
  6. La gestión del cambio – la flexibilidad: las reglas deben privilegiar la flexibilidad y capacidad de respuesta en un ambiente incierto y dinámico.
  7. La coherencia: no se puede permitir reglas de interpretación ambiguas y contradictorias.
  8. El estado no controla el mercado, actúa a través del mismo.

Las discusiones actuales de gobierno reflejan la necesidad de avanzar hacia una visión más positiva y pro-activa del Estado en cooperación con la sociedad civil. La mejora de la gobernanza regulatoria no es un objetivo en sí mismo, siempre es un medio para un fin. De hecho, el análisis de impacto regulatorio es subsidiario del logro eficiente de los muchos objetivos, es una herramienta al servicio de una variedad de políticas. Los gobiernos normalmente no definen muy claramente sus objetivos para la reforma regulatoria, pero las justificaciones dadas por los programas de reforma sugieren tres objetivos básicos:

  1. Mejorar los resultados económicos.
  2. Lograr la eficacia y la eficiencia del gobierno.
  3. Promover los valores democráticos como la transparencia, la autosuficiencia, la participación pública y la capacidad de respuesta.

Enlaces de sitios con información y documentación sobre el análisis de impacto regulatorio.

CONFEMER: Comisión federal de mejora regulatoria  de México (http://www.cofemer.gob.mx/)

OECD: Regulatory Policy (en: https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/)

Audio del tema.

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Enlace para descarga del documento:

El análisis de impacto regulatorio como condición necesaria para la superación de asfixia regulatoria en Venezuela


Notas.

[1] OECD: Recomendación del Consejo sobre Política y Gobernanza Regulatoria (en:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/Recommendation%20with%20cover%20SP.pdf)

Ministerio de Administraciones Públicas. Gobierno de España. Qué es y para qué sirve la evaluación de impacto normativo (en: http://presidencia.gencat.cat/web/.content/ambits_actuacio/millora_regulacio_normativa/avaluacio_impacte_normatiu/castella_que_es_y_para_que_sirve.pdf)

Ministerio de Turismo y Comercio Exterior. Perú. Evaluación de Impactos Regulatorios (en: http://ww2.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/comercio_exterior/ReglamentosTecnicos/documentos/eventos/Taller_4_Eval_impactos_regulatorios.pdf)

 

[2] “En la comunidad de naciones, la gobernanza se considera «buena» y «democrática» en la medida en que las instituciones y procesos de cada país sean transparentes. Las instituciones hacen referencia a órganos tales como el parlamento y sus diversos ministros. Los procesos incluyen actividades fundamentales como elecciones y procesos legales, los cuales deben estar exentos de corrupción y deben ser responsables ante el pueblo.” (en: Gobernanza, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/governance/).

“Democracia y la gobernanza democrática en particular, significan que los derechos humanos y las libertades fundamentales son respetadas, promovidas y se cumplen, permitiendo que las personas vivan con dignidad”(en: La democracia y las naciones Unidas, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml ).

Documentos de las Naciones Unidas sobre la Gobernanza y la Democracia (en: Documentos, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/democracy/documents.shtml

 

[3] OEC D. Prácticas y Políticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional (en: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/46003827.pdf)

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29 Nov 2015 Read more

Venezuela en la encrucijada: lo mejor está por venir

Podríamos encontrarnos ante el inicio de la re-institucionalización del país.

IMG_6731El país está descompensado, es decir se encuentra en una condición crítica en términos de sus signos vitales: primero, una inflación galopante en los límites de un estado hiperinflacionario (nosotros pensamos en que este proceso ya se desencadenó), segundo, una escasez de bienes, de servicios y de insumos necesarios para asegurar la producción y tercero, una pérdida de confianza y paralización económica por asfixia regulatoria.

Estamos a punto de iniciar la estabilización de este país descompensado. Las encuestas, la opinión de expertos en materia política anticipan un cambio en el cuadro de poder de la Asamblea Nacional, el seis de diciembre próximo, al menos uno de los poderes públicos recuperará su autonomía e independencia de manera democrática y legítima.

Una Asamblea Nacional autónoma e independiente no se traduce de modo inmediato en la superación de la crisis, superarla requiere estabilizar al país de manera integral, ser perseverante y tener mucha paciencia, es el rol que debe asumir una Asamblea Nacional diferente: procurar restituir la autonomía e independencia del resto de los poderes públicos, será un camino lento pero firme, si se mantiene la unión y el apoyo de los venezolanos.

Ese periodo de difícil recuperación, legitimación, restitución de la autonomía e independencia de los otros poderes públicos, pasa a ser lo más importante, no será fácil y puede haber recaídas si la propuesta no aparece clara para los venezolanos.  Es un proceso que toma tiempo, el país pasó demasiado tiempo expuesto a condiciones extremas de destrucción de su sistema auto-regulador: las instituciones. La duración de ese proceso será proporcional al intervalo al cual estuvo expuesto a los diversos males públicos.

IMG_5876Se entronizó una cultura, un morbo social fundado en la idea de que el Gobierno lo provee todo y que la libertad individual contraviene el bienestar social, es un morbo fundado en la polarización social y en un permanente estado de enfrentamiento político, sin espacio para la generación de valor social, para la innovación, para la confianza y el empoderamiento.

Los mecanismos auto reguladores de la democracia y de la política económica sujeta a impacto regulatorio, estará totalmente restituida cuando los ciudadanos del país permitan a la nación su total recuperación y restablecimiento de la confianza. Cuando prevalezca una nueva forma de convivencia más dependiente de las capacidades de la gente de crear valor que de la expectativa de dádivas populistas a cambio de la compra de votos que aseguren la perpetuación de malos gobernantes en el poder.

Tener una Venezuela “no frágil” es decisivo, será un país centrado en un venezolano emprendedor, justo, innovador, quien hará más con menos, libre de toda servidumbre hacia otros.

Vendrán los tiempos de la creación de un nuevo país, el que queremos estará fundado en el emprendimiento, en la innovación frugal y en una nueva dimensión moral.

Es emprendedor aquel que difiere su bienestar en el presente a cambio del sueño de uno mayor y mejor en el futuro, es una apuesta difícil pues se renuncia a lo único realmente existente y que se posee: al presente.

Innovación frugal, es la que se fundamenta en la búsqueda de sentido en la adversidad, al hacer más con menos recursos y a la actuación con flexibilidad y agilidad.

Una dimensión moral diferente fundada en la confianza y en un conjunto de reglas que permita a la gente ser libre, ser capaz de vivir de su esfuerzo creador y con unos valores centrados en la humanidad.

Es la liberación de la capacidad para crear espacios de “anti-fragilidad”.

Lo mejor está por venir

Sobre esos temas he escrito en:

http://prosprev.com/2015/09/10/aspectos-criticos-cualitativos-sobre-las-perspectivas-2015-16-de-venezuela/

http://prosprev.com/2015/07/11/el-poder-integrador-como-superacion-del-caos-socioeconomico-en-venezuela/

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2014-10-02-20-45-26
19 Oct 2014 Read more

Aspectos cualitativos de las perspectivas económicas para el 2015 III Parte (Francisco J Contreras M)

EXTRACTO

¿Qué hacer durante una crisis prolongada? Antes había mencionado una frase de Kevin Kelly: “Vivir mejor que gratis, con menos, hacer mas con menos”, reorientar esa viveza criolla hacia la recuperación de los espacios cívicos, contribuya con la ingeniosidad colectiva, hacia la democratización de la demanda (productos y servicios compartidos) y hacia la difusión de innovaciones frugales. Llegó el momento del FIB (Felicidad Interior Bruta): Una sola tarjeta de crédito, una sola cuenta bancaria, una lista de gastos, comprar cuando sea necesario, distinga entre necesidad y deseo, simplifique (downshifting), ofrezca felicidad no cosas, evite conocer el precio de todo y el valor de nada.

La escasez inducida y propuesta alternativa.

Planteamos el problema económico fundamental de Venezuela como inducido, ya que la escasez de recursos financieros y productivos no es originaria, vivimos en un lugar pletórico de recursos energéticos, minerales y naturales pero reproducimos un cuadro de insuficiencia estructural de todo. Las dificultades provienen de unas condiciones institucionales de concentración de poder gubernamental que recrean un ambiente similar al de países con una severa escasez de recursos financieros, energéticos y naturales.

¿Qué hacer durante el tránsito de una crisis prolongada? En un escrito anterior mencioné una frase de Patrik Rivers: “Vivir mejor y hacer mas con menos”[i], reorientar esa viveza criolla hacia la recuperación de los espacios cívicos, contribuir con la ingeniosidad colectiva, democratizar la demanda (productos y servicios compartidos), es el momento de las innovaciones frugales y del FIB (Felicidad Interior Bruta)[ii].

La vida en otra perspectiva

El asunto es como encontrar un equilibrio entre la intensa politización de la cotidianidad del venezolano y el reto de una reinvención de su estilo de vida, del ejercicio de poder en su espacio vital, de sus métodos de toma de decisiones en común[iii].

La ingeniosidad y la innovación frugal.

Hay países que sufren restricciones materiales inmensas como India y Etiopía, la gente sobrevive a partir de la ingeniosidad, del acercamiento simplificado entre la oferta y la demanda de bienes y servicios de consumo final. El éxito de esa ingeniosidad ha significado que productos originados en esas latitudes o para esas latitudes sean hoy un logro también en el primer mundo, es el caso del vehículo “Logan” de bajo costo, concebido para países emergentes y que hoy constituye una conquista en el primer mundo[iv].

Las ideas referidas en los párrafos anteriores se pueden resumir como una propuesta de apelación a la inventiva y a la ingeniosidad que puedan dar lugar a una solución eficiente y eficaz bajo condiciones extremas. Esa inventiva se apoya en varias estrategias:

  • Democratización del valor social a través de la generación y aprovechamiento de externalidades positivas.
  • Generación de espacios para la “co-creación” y la economía compartida[v].
  • Promoción de la economía circular[vi].

Democratización del valor social y las externalidades positivas

Se trata de la búsqueda y recreación de aquellas actividades, procesos y tareas que afectan a otros de manera positiva. Es aquello que toda vez que surge suma beneficios a otros sin generarles costos. Los centros urbanos proporcionan oportunidades para la recolección de los desechos de café de las panaderías para reutilizarlos como compost. Llama la atención como en el primer mundo es difícil encontrar desechos de cauchos, en tanto que en nuestro país son arrojados al medio ambiente sin consideración alguna, siendo una oportunidad para la democratización de valor social a través del reciclaje con efectos positivos como:

  • Eliminación de agua estancada y reducción de la proliferación de mosquitos vectores de endemias.
  • Uso del caucho molido para crear asfalto de goma y hormigón asfalto de goma, con propiedades superiores al asfalto y al hormigón común.

La economía circular.

La idea de una economía circular supone un comportamiento del tejido fabril de manera similar a un ecosistema natural, hay intercambios de energía, actividades conjuntas donde el paradigma “produce-consume-desecha” es remplazado por uno mas eficiente donde el esquema es “produce-consume-recicla”. Las condiciones para el éxito de una simbiosis industrial son los de cualquier sistema natural:

  • Diversidad: Las actividades empresariales deben ser de forma diferente y complementaria hasta utilizar los residuos de unos como recursos para otros,
  • Proximidad: El costo de transporte de los recursos de bienes y desechos no debe ser prohibitivo.
  • Cooperación: Las empresas y sus líderes deben desarrollar entre ellos, las relaciones marcadas por la cooperación, la comunicación y la confianza mutua.[vii]

Es la emulación en los procesos productivos de los sistemas naturales, con impactos inmediatos, no obstante, es una visión de largo plazo porque supone la adopción y creación de una cultura diferente. Es una optimización entre los sistemas industriales, sociales y naturales.

Generación a nivel de la persona de espacios para la “co-creación” y la economía compartida.

  • Reducir costos
    • Una sola tarjeta de crédito y una sola cuenta bancaria.
    • Llevar una lista diaria de gastos y de ejecución del presupuesto familiar.
    • Limitar el uso del vehículo al máximo, procurar su uso compartido.
    • Viaje fuera de temporada.
  • Mejorar la calidad de vida
    • Viva cerca del trabajo.
    • Pierda peso, camine.
    • Reduzca el estrés.
    • Simplifique la vida, no la complique, procure una vida simple. Lo simple es reducir todo lo que no agrega valor en nuestras vidas, para disponer del tiempo y los recursos, para vivir de manera mas plena y sin apegos.
  • Decidir a partir del uso y no de la posesión
    • Evite realizar compras como forma de entretenimiento, distinga entre necesidad y deseo.
    • Convénzase de que toda vez que satisface las necesidades básicas la prosperidad material no necesariamente aumenta su bienestar.
    • Alargue la vida útil de las cosas y también adquiera cosas de larga vida útil.

“Un cínico es un hombre que conoce el precio de todo y no da valor a nada.”[viii] Oscar Wilde

“Se hace la enseñanza muy teórica, la enseñanza debe servir a la gente, hay que mostrar para que sirve la enseñanza” [ix]Jean Tirole

Perspectivas 2Francisco J Contreras M

Economista UC 1972

Doctor de Tercer Ciclo en Técnicas Económicas Modernas, Prospectiva y Previsión Universidad de París 1979

Docente de la Universidad de Carabobo

Consultor en Prospectiva Empresarial

Notas bibliográficas

[i] Rivers, Patrick (1986). Vivir Mejor con Menos. Cuatro Vientos Editorial. Santiago de Chile

[ii] http://es.wikipedia.org/wiki/Felicidad_nacional_bruta

[iii] Merckaert Jean, « Philippe Frémeaux, Wojtek Kalinowski et Aurore Lalucq, TRANSITION ÉCOLOGIQUE, MODE D’EMPLOI », Revue Projet 3/ 2014 (N° 340), p. 92-92

[iv] http://business.lesechos.fr/directions-generales/navi-radjou-l-innovateur-jugaad-fait-mieux-avec-moins-57557.php

[v] http://innodriven.com/la-economia-crowd/

[vi] https://halshs.archives-ouvertes.fr/file/index/docid/750839/filename/pub12056.pdf

[vii] http://www.oree.org/ecologie-industrielle.html

[viii] http://quotesnsmiles.com/quotes/70-brilliant-oscar-wilde-quotes/#sthash.pZ9GZE5E.dpuf

[ix] http://radiofrance-podcast.net/podcast09/rss_10081.xml

 

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13 Oct 2014 Read more

Aspectos cualitativos de las perspectivas económicas para el 2015. Parte II (Francisco J Contreras M)

EXTRACTO.           

Venezuela enfrenta severas restricciones para su recuperación económica, primero, el estancamiento y deterioro de la infraestructura física y de los servicios públicos necesarios para sostener el crecimiento económico, segundo, una insuficiencia estructural para la generación de poder de compra de componentes importados, lo cual hace que el impulso de demanda con gasto fiscal y dinero inorgánico se traduzca en inflación y desempleo, tercero, un proceso de desindustrialización, cuyo freno necesita una estrategia de elevación de la productividad laboral y de aumento del rendimiento del capital, cuarto, una inmediatez y menosprecio hacia el conocimiento económico, hay que devolverle a la economía su estatus: el análisis de impacto regulatorio de la política económica.

El mundo en una perspectiva coyuntural

De nuestro anterior escrito[i] concluimos en los siguientes factores clave en el devenir económico para el 2015 en el mundo:

  • Leve recuperación generalizada en el mundo con tendencia al estancamiento secular impulsada por EEUU y China.
  • Fragilidad económica en la Comunidad Europea (lowflation), en los BRICS (excepción China), en los BENIVMs, en el nuevo club llamado “los cinco frágiles”.
  • Esfuerzo en las economías con influencia mundial (OECD, BRICS, BENIVMs,) por mejorar simultáneamente el rendimiento del capital y la productividad del trabajo, para crear condiciones de mejoramiento cualitativo del talento humano, y del impulso de la innovación.
  • Discusión abierta sobre la ética del capitalismo y del emprendimiento, de la reducción de las desigualdades a través del mercado y de la innovación frugal.
  • Indicios de una caída de los precios de las energías fósiles –entre ellas las derivadas del petróleo-[ii]

Condicionantes de los procesos económicos en Venezuela

El estancamiento y deterioro de la dotación de infraestructura física y de los servicios públicos del país desde larga data.

El crecimiento económico de América Latina tiene “pies de barro” ha sido insuflado desde la demanda sobre la base de las exportaciones de materias primas, con una estrategia asistencialista distributiva y con una importación masiva de bienes de consumo final. Poco o nada se ha hecho durante estos últimos quince años en el mantenimiento y dotación de infraestructura física y servicios públicos. Hay excepciones en los países agrupados bajo la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, Perú, México, Costa Rica). En los países del Eje Atlántico (Argentina, Brasil y Venezuela) es una historia de mucho gasto público distributivo sostenido por la generación de divisas, han sido tres lustros de impulso de la economía mundial gracias al éxito de la economía China. Hoy se ha descubierto que esas siglas BRICS en términos de impacto económico no es del conjunto sino de China, todo el resto es fragilidad. Sobre el tema se puede hacer unas consultas mas extensas en dos estudios sobre la infraestructura en América Latina, ellos son:

  • Infrastructure in the Development of Latin America[iii]
  • Infraestructura física para la integración en América Latina y el Caribe[iv]

El caso de nuestro país es la mejor expresión de ese decenio y medio perdido, en todos los indicadores referidos a penas supera a Paraguay y Nicaragua, una muestra decepcionante para un país cuyo experimento socialista ha consumido 562.806 millones de $ USD (nominales sin ajuste por inflación)[v] durante 15 años. En ese lapso, ni siquiera el proyecto ferrocarrilero de la Venezuela anterior al socialismo del siglo XXI -que debió culminar en el 2012- ha sido concluido.

A pesar de que la información sobre Venezuela es escasa y fragmentada podemos tomar de esos estudios dos tablas:

Tabla I: Infraestructura 2010-2011: América Latina y El Caribe

PerspII_2014_1Fuente: Foro Económico Mundial.

Las informaciones que ofrecemos de diferentes fuentes de organismos internacionales validan la hipótesis del decenio y medio perdido por Venezuela en su dotación de infraestructura física y de servicios públicos, en una región que se cuenta en el mundo como una de las que menos atención otorga a esas necesidades vitales para el crecimiento y la innovación.

En un mundo donde los actores principales debaten sobre el futuro en términos de innovación, de mejoramiento del rendimiento del capital y de la productividad del trabajo, nosotros permanecemos a espaldas de la realidad. El discurso exageradamente político sin contenido epistemológico y esencialmente ideológico nos aparta irremediablemente de la búsqueda del consenso y de un mundo mejor. De no ser por la existencia de San Salvador seríamos el país con el mayor índice de muertes por cada 100.000 habitantes de América Latina.

Tabla II: Indicadores sobre infraestructura física y de servicios para América Latina (SELA)

PerspII_2014_2Fuente: Infrastructure in the Development of Latin America [vi]

Insuficiencia estructural de divisas.

A comienzos de año investigamos uno de los eventos estructurales de mayor impacto en Venezuela: “la insuficiencia estructural de medios de pagos internacionales” [vii], Hay que tener en consideración que desde el punto de vista cualitativo en Venezuela es imposible producir un bien exento de componente importado. Nuestro país sufre el denominado “Mal Holandés ”, existe un sesgo importador de tal magnitud que salvo el petróleo es bien difícil producir algo competitivo para el exterior.

Lo ideológico y lo político tiene tanto peso en este país que resulta casi imposible la formulación de una estrategia económica, ya que se supone de plano que los venezolanos no aceptarían una propuesta económica, para muestra, el precio de la gasolina donde nada mas la administración de la cobranza es mas costosa que el precio de la misma. Al igual que en nuestras universidades donde se cobran servicios cuya la gestión del cobro es mas cara que el precio de los mismos.

Tabla III: insuficiencia de divisas en Venezuela

PerspII_2014_4Fuente: estimación a partir de la comparación entre el nivel óptimo y el nivel de reservas internacionales netas (el nivel óptimo es equivalente a 5 meses de importaciones mas el pago de deuda externa y su servicio)

La desindustrialización.

No sólo se hace frente a una sobrevaloración del bolívar, sino a un clima totalmente adverso a la actividad empresarial, de expropiaciones, controles de precios y costosas regulaciones laborales que poco incentivan el rendimiento del capital y la productividad del trabajo. En lo cuantitativo no hay en el país publicaciones oficiales sobre el número de empresas cerradas, confiscadas o expropiadas. Las informaciones sobre la situación de las empresas afectadas en términos precisos se desconoce, los gremios empresariales revelan que durante 14 años entre 1998 y 2013, han cerrado unas 4.000 empresas y han sido expropiadas unas 1.190, entre los sectores agremiados a FEDECAMARAS [viii]. Desde 1968 la trayectoria del valor agregado industrial per cápita es de deterioro, específicamente hay una leve recuperación entre 1982 y 1996, para luego entre 1996 y el 2013 mostrar signos de deterioro o estancamiento.

La inmediatez de la política y menosprecio hacia el conocimiento económico

Hay en nuestro ambiente un sesgo político ideológico en el discurso sobre la explicación de lo que acontece en el país económico. Se piensa que hablar con soltura sobre el PIB, la inflación, el desempleo, la tasa de cambio y de otras variables resultado, es sinónimo de validación de hipótesis de los problemas económicos o de formulación de política económica. No existe un esfuerzo de argumentación teórica o de presentación de evidencia empírica sobre lo que se afirma. Hay un explicación para ello, se hace necesario hablar en el lenguaje que la gente comprende y desea escuchar. Este contexto ha dado lugar a una banalización de la economía en Venezuela. En consecuencia, todo el mundo sabe tanto de economía como quien cree que está calificado para hablar de la migraña porque conoce que la aspirina es un analgésico y actúan como si fueran médicos. La economía resulta incomoda pues desnuda la naturaleza de los males públicos y de la demagogia política. Es por ello que la inflación como fenómeno económico existe en pocos lugares del mundo: donde prevalece el discurso ideológico sobre el económico.

Se cree que las condiciones económicas pueden cambiar con las mismas características que una opinión política, no se puede cambiar de inmediato unas condiciones estructurales del país recreadas durante 15 años, no se puede dotar al país de la noche a la mañana, de la vialidad, de la generación de energía, de los servicios públicos que no se construyeron en medio de una bonanza económica. Es realmente difícil modelar un arraigo cultural donde la gente cree que los males que sufre no son de su responsabilidad, que ese sufrimiento es culpa de otro, y menos, cuando observa la opulencia con que viven sus gobernantes. Encauzar al país es un compromiso social y político de todos para sacarlo de su tragedia, eso si puede ser políticamente viable y con resultados inmediatos, que nos permitan reconstruir y rehacer todos juntos esta nación.

Los condicionantes y sus consecuencias

  • El estancamiento y deterioro de la dotación de infraestructura física y de los servicios públicos del país desde larga data: hace imposible el crecimiento económico en el mediano plazo, ya que no se posee una cadena de apoyo para la creación de valor, cualquier intento de fuerte crecimiento colapsaría la vialidad, las comunicaciones, la generación y distribución de electricidad.
  • La insuficiencia estructural de divisas: hace insostenible difundir el crecimiento económico por la vía del gasto público y de la emisión inorgánica de dinero.
  • La desindustrialización: el freno de la desindustrialización solo es posible con arreglos institucionales, que sometan al análisis de impacto regulatorio, cualquier medida o política económica, de manera que aumente la productividad laboral y el rendimiento del capital.
  • El predominio de la inmediatez de la política y menosprecio del conocimiento económico en la formulación y ejecución de la gestión pública y en el discurso mediático: hace necesaria la participación de las academias de ciencias y del sistema de educación superior en el estudio del impacto regulatorio de las políticas públicas.

FJCM062014

Francisco J Contreras M

Economista UC 1972

Doctor de Tercer Ciclo en Técnicas Económicas Modernas, Prospectiva y Previsión

Universidad de París 1979

Docente de la Universidad de Carabobo

Consultor en Prospectiva Empresarial

[i] http://franciscocontreras.com.ve/2014/10/06/aspectos-cualitativos-de-las-perspectivas-economicas-para-el-2015-francisco-j-contreras-m/

[ii] http://franciscocontreras.com.ve/2014/07/31/sera-el-fin-de-los-precios-altos-del-petroleo-y-de-otras-energias-fosiles/

[iii] http://publicaciones.caf.com/media/33151/ideal_ingles_feb8.pdf

[iv] http://www.sela.org/attach/258/default/Di_No_11-Infraestructura_fisica_para_la_integracion_en_ALC.pdf

[v] http://www.franciscojcontrerasm.com/prospectiva/analisis-de-entorno/sobre-el-plan-marshall-de-reconstruccion-de-europa-y-el-plan-del-socialismo-del-siglo-xxi-en-venezuela/

[vi] http://publicaciones.caf.com/media/33151/ideal_ingles_feb8.pdf

[vii] http://www.franciscojcontrerasm.com/prospectiva/analisis-de-entorno/la-insuficiencia-estructural-de-reservas-internacionales-netas-en-venezuela/

[viii] http://bancaynegocios.com/muchas-de-las-empresas-expropiadas-por-el-gobierno-siguen-sin-cancelarse/

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En esta segunda parte queremos que nuestro lector realice su propia evaluación sobre la perpetuidad de las dictaduras, sus inductores y los marcadores de la corrupción. Que el usuario establezca su propia valoración sobre los criterios que permitan identificar la intensidad de cada variable explicativa y a su vez la relevancia de cada una de ellas dentro en la conformación del autoritarismo. Las únicas variables, con control parcial del ciudadano, son las llamadas inductores, las otras están fuera de su alcance. Un país con elecciones no significa en lo absoluto que exista democracia, puede existir una dictadura extrema que gana elecciones. Read more

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